《安阳市人民政府 关于实施“三线一单”生态环境分区管控 的意见》政策解读

《安阳市人民政府

关于实施“三线一单”生态环境分区管控

的意见》政策解读

      一、起草过程

“三线一单”（生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单）是以改善环境质量为核心，以生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线为基础，将行政区域划分为若干环境管控单元，形成一张图、一清单、一平台，落实生态保护、环境质量目标管理、资源利用管控要求，构建生态环境分区管控体系。

按照党中央、国务院要求及省政府的总体安排，我市高度重视并积极配合完成“三线一单”编制工作，市污染防治攻坚战领导小组及其办公室负责统筹推进，市生态环境局、市发展改革委、工业和信息化局、财政局、自然资源和规划局、住房和城乡建设局、交通运输局、水利局、城市管理局、农业农村局、林业局、应急管理局、商务局、文广体旅局、统计局等相关部门密切配合、通力协作。自2019年6月启动以来，先后与有关市直部门进行5轮对接，与各县（市、区）就生态环境准入清单进行“4上4下”对接，召开工作推进会、专家咨询会、培训会等10余次，对研究报告成果进行4次全面修改完善。2021年5月20日，我市“三线一单”编制成果顺利通过省生态环境厅技术审核，并得到领导和专家一致好评。2021年6月29日，市政府印发《关于实施“三线一单”生态环境分区管控的意见》（安政〔2021〕3号）（以下简称《意见》）。

       二、主要内容

《意见》指出，到2025年，建立较为完善的生态环境分区管控体系，国土空间开发保护格局得到优化，产业结构、能源结构和交通结构绿色转型成效显著，资源配置更加合理、利用效率大幅提高，“两高”的发展得到遏制，主要污染物排放总量持续减少，生态环境质量持续改善，环境风险得到有效管控，生态安全屏障更加牢固，城乡人居环境明显改善。到2035年，建立完善的生态环境分区管控体系，节约资源和保护生态环境的空间格局、生产方式、生活方式总体形成，产业、能源、运输和用地结构得到全面优化，全市生态环境质量实现根本改善，环境保护与经济发展实现良性循环，全面实现美丽安阳建设目标，基本实现环境治理体系和治理能力的现代化。

《意见》明确，划分生态环境管控单元。按照生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线等相关要求，划定全市优先保护单元、重点管控单元和一般管控单元三类生态环境管控单元，并实施分类管控。为确保政策协同，划定的各类生态环境管控单元的数量、面积和地域分布依照国土空间规划明确的空间格局、约束性指标等调整确定。其中，优先保护单元，指具有一定生态功能、以生态环境保护为主的区域；重点管控单元，指人口密集、资源开发强度较大、污染物排放强度相对较高的区域；一般管控单元，指除优先保护单元、重点管控单元以外的其他区域。主要落实生态环境保护的基本要求，生态环境状况得到保持或优化。

《意见》还指出，要制定生态环境准入清单。基于生态环境管控单元，统筹考虑生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线等要求，从优化空间布局、管控污染物排放、防控生态环境风险、提高资源利用效率等方面提出管控要求，分类制定生态环境准入清单。在遵循全省“1+3+4+18+N”的生态环境准入清单管控体系的基础上，建立我市“1+9+N”生态环境准入清单管控体系。“1”为全市生态环境总体准入要求；“9”为县（市、区）环境管控单元生态环 境准入清单；“N”为县（市、区）环境管控单元下细分的生态环境准入清单。

在实施和应用方面，《意见》提出，强化“三线一单”生态环境分区管控体系与相关规划的衔接，将其作为产业布局、结构调整、资源开发、城镇建设、重大项目选址等的重要依据，尤其是加快推进“三线一单”成果在“两高”行业产业布局和结构调整、重大项目选址中的应用；将“三线一单”生态环境分区管控作为推进污染防治、生态环境保护、环境风险管控等工作的依据和生态环境监管的重点，强化其在生态、水、大气、土壤、固体废物、环境影响评价、排污许可等环境管理中的应用，深入推进污染防治攻坚战，推动生态环境质量持续改善。同时，依托河南省“三线一单”数据应用管理平台建设，结合我市实际，进一步细化完善“三线一单”生态环境分区管控体系，并将成果数据上传全省统一平台。研究集成生态环境大数据，用大数据助推科学决策。

“三线一单”实行动态更新。原则上每 5 年组织一次全市“三线一单”实施情况评估，充分听取各县（市、区）政府、各有关部门及单位提出的更新调整意见，依据评估情况编制“三线一单”更新调整方案，按规定报批发布。5年内因国家和地方发展战略、生态环境质量目标、生态保护红线及国土空间规划等调整，“三线一单”内容需要更新调整的，按程序报批后及时更新。

相关链接：安阳市生态环境局关于发布《安阳市人民政府 关于实施“三线一单”生态环境分区管控 的意见》的函