安阳市减污降碳协同增效实施方案

安阳市减污降碳协同增效实施方案

为深入贯彻《河南省减污降碳协同增效行动方案》（豫环〔2023〕6号）精神，落实市委、市政府工作要求，推动实现碳达峰、碳中和目标，制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻习近平生态文明思想，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，以减污降碳协同增效为抓手，加强碳达峰、碳中和与生态环境保护工作统筹融合，推动我市绿色低碳转型发展。

（二）基本原则

坚持目标导向。围绕落实碳达峰目标与碳中和愿景，加强顶层设计，着力解决与新形势、新任务、新要求不相适应的问题，按照“先立后破、不立不破”原则，协同推动经济社会高质量发展和生态环境高水平保护。

强化统筹协调。将经济社会高质量发展与碳达峰、碳中和及生态环境保护统一谋划、统一布置、统一实施、统一检查，正确处理发展和减排、整体和局部、长远目标和短期目标、政府和市场等关系，建立健全统筹融合的战略、规划、政策和行动体系。

突出协同增效。把减污降碳作为源头治理的“牛鼻子”，协同控制二氧化碳与污染物排放，协同推进适应气候变化与生态保护等工作，深入打好污染防治攻坚战，促进碳达峰行动实施。

（三）目标指标

到2025年，全市单位生产总值二氧化碳排放指标比2020年下降23%，空气环境质量持续改善，逐步建立以强度为主、总量为辅的二氧化碳排放控制体系，减污降碳协同管理机制初步建立，统筹融合工作格局基本形成。

到2030年前，全市单位生产总值二氧化碳排放强度持续下降，空气环境质量显著改善，减污降碳协同管理体系更加完善，能力显著提升，有力推动碳达峰目标实现。

二、重点任务

（一）协同推进生态保护源头控制

1. 加强生态环境分区管控。严格落实国家产业规划，充分衔接国土空间规划分区和用途管制要求，将生态保护红线、环境质量底线和资源利用上线作为硬约束落实到生态环境准入单元，建立差别化的生态环境准入清单，坚决遏制“两高一低”项目盲目发展。对于涉“两高一低”项目有关行业专项发展规划和产业园总体规划依法开展规划环评，严格规划环评审查。在规划环评中开展碳排放评价试点，推动高耗能行业减污降碳协同控制和绿色低碳发展。

牵头单位：市生态环境局

配合单位：市发展和改革委员会、工业和信息化局、自然资源和规划局

责任单位：各县（市、区）政府

2.推进绿色低碳产业发展。严格落实“两高一低”项目会商联审机制，按照产能置换、“三线一单”、煤炭消费替代、区域污染物削减等政策要求，强化项目环评及“三同时”管理。支持符合条件的新建、扩建“两高一低”项目采用先进的工艺技术和装备，单位产品能耗、物耗、水耗和污染物排放强度等应达到清洁生产先进水平。原则上严禁新增钢铁（不含短流程炼钢项目及钢铁压延加工）、电解铝、水泥熟料、平板玻璃、传统煤化工、焦化、铝用碳素、砖瓦窑、铅锌冶炼等行业产能，合理控制煤制油气产能，严控新增炼油产能。国家、省绩效分级重点行业新建、扩建项目达到A级水平，改建项目达到B级水平。

牵头单位：市发展和改革委员会、工业和信息化局、自然资源和规划局、生态环境局按照职责分工负责

责任单位：各县（市、区）政府

3.探索实施碳排放影响评价。把碳排放评价作为环境影响评价的重要内容，在环评文件中设置碳排放评价专章，开展碳排放量核算，落实有关区域和行业达峰行动方案、清洁能源替代、清洁运输、煤炭消费总量控制等政策要求，推动实现碳排放作为建设项目环评管理的约束指标，建立促进碳排放的源头控制机制。初步建立以绿色低碳为导向的重大经济、技术政策生态环境影响论证工作机制。

牵头单位：市生态环境局

配合单位：市发展和改革委员会、工业和信息化局、自然资源和规划局

责任单位：各县（市、区）政府

（二）协同推进能源领域减污降碳

4.大力推动煤电结构优化调整。严格控制燃煤发电机组装机规模，禁止新建自备燃煤机组。积极推进30万千瓦及以上热电联产电厂供热合理半径范围内的燃煤小机组（含自备电厂）和燃煤锅炉整合退出。推动具备上网条件的现役自备燃煤机组纳入电网统一调度。

牵头单位：市发展和改革委员会

配合单位：市工业和信息化局、自然资源和规划局、生态环境局、农业农村局、国网安阳供电公司

责任单位：各县（市、区）政府

5.积极支持新能源建设。推动能源供给体系清洁化低碳化和终端能源消费电气化。支持风电光伏等新能源建设，逐步提高太阳能、风能发电占比，推动光伏利用与建筑一体化发展。推动发展氢能产业，加强氢能应用技术研发，培育氢能产储运用全产业链。鼓励有条件的园区、厂区充分利用太阳能、风能、生物质能等可再生能源。因地制宜发展生物质能和地热能。统筹布局加油、加气、充（换）电、加氢等设施，示范推广氢电油气综合能源站。

牵头单位：市发展和改革委员会

配合单位：市工业和信息化局、自然资源和规划局、生态环境局、住房和城乡建设局、国网安阳供电公司按照职责分工负责

责任单位：各县（市、区）政府

6.持续开展散煤治理。加快供热管网建设，充分释放热电联产、工业余热等供热能力，淘汰管网覆盖范围内的燃煤锅炉和散煤。以乡镇为单元成片持续巩固平原地区散煤清零，逐步推进山区散煤清洁能源替代。支持利用光伏、地热、生物质等可再生能源满足建筑供热、制冷及生活热水等用能需求。依法将整体完成清洁取暖改造并稳定运行的地区划定为高污染燃料禁燃区。加强监督检查，防止散煤复烧。

牵头单位：市发展和改革委员会、市场监督管理局、自然资源和规划局、生态环境局、住房和城乡建设局、农业农村局、国网安阳供电公司按照职责分工负责

责任单位：各县（市、区）政府

（三）协同推进工业领域减污降碳

7.加快传统产业转型升级。支持钢铁、焦化、水泥等重点行业通过产能置换、装备大型化改造、重组整合，引导钢铁、煤化工、水泥、玻璃、耐火材料等行业实施绿色低碳转型升级。鼓励高炉—转炉长流程钢铁企业转型为电炉短流程炼钢工艺。加快推进全市钢铁资源整合，积极化解过剩产能，按照国家产业结构调整指导目录及相关产业政策，加快退出低端低效产能，坚决淘汰落后产能，推动重点行业、重点区域产业布局调整，实施城市建成区高污染企业退城入园和敏感区域、水污染严重地区高污染企业优化布局，利用综合标准，依法依规制定方案，推动落后产能退出。

牵头单位：市发展和改革委员会、工业和信息化局、生态环境局按照职责分工负责

责任单位：各县（市、区）政府

8.加大绿色环保企业支持力度。实施绿色制造工程，推广绿色设计，探索产品设计、生产工艺、产品分销以及回收处置利用全产业链绿色化，加快工业领域源头减排、过程控制、末端治理、综合利用全流程绿色发展。支持电力、钢铁、有色、建材、化工、煤炭、焦化、纺织、印染、机械等重点行业节能减碳改造，推广应用重大绿色低碳零碳负碳示范技术，建设绿色低碳产业示范基地等。

牵头单位：市发展和改革委员会、工业和信息化局、科学技术局、生态环境局按照职责分工负责

责任单位：各县（市、区）政府

9.深化工业窑炉污染深度治理。统筹推进重点行业大气污染深度治理与节能降碳行动。实施平板玻璃、耐火材料、有色金属冶炼、陶瓷、碳素、石灰、砖瓦窑等行业深度治理，鼓励支持现有使用高污染燃料的工业窑炉改用工业余热、电能、天然气等。支持以煤、石油焦、渣油、重油等为燃料的加热炉、热处理炉、干燥炉窑等基本改用工业余热、电能或天然气等；支持陶瓷、耐火材料等行业全面推广清洁能源替代。

牵头单位：市发展和改革委员会、工业和信息化局、生态环境局按照职责分工负责

责任单位：各县（市、区）政府

10.不断完善管理减排措施。推进钢铁、水泥、焦化等行业全工序、全流程、全时段超低排放改造，实行差别化电价水价政策。实施水泥、砖瓦窑企业常态化错峰生产。完善重污染天气预警、启动、响应、解除工作机制，针对不同治理水平和排放强度的工业企业，分类施策、精准减排，在重污染天气期间实行差异化环境管控措施，推动行业治理水平整体升级。绩效分级A级和引领性企业，可自主采取减排措施；B级及以下企业和非引领性企业，减排力度要达到国家和省有关规定要求；对新兴产业、战略性产业以及保障民生的企业，根据实际情况采取减排措施。

牵头单位：市生态环境局

配合单位：市发展和改革委员会、工业和信息化局、商务局、市场监督管理局

责任单位：各县（市、区）政府

（四）协同推进交通领域减污降碳

11.推动货物运输结构优化调整。加快发展公铁、空陆等联运模式，持续推进大宗货物“公转铁”，积极加快铁路专用线进企入园，煤炭、矿石等大宗货物中长途运输推广使用铁路或管道，中短途货物运输鼓励采用新能源车辆，城市货物运输主要采用新能源轻型物流车。钢铁、水泥行业新建置换项目应实现矿石皮带廊密闭运输，大宗物料产品清洁运输。持续巩固安阳国家绿色货运配送示范工程建设成果。

牵头单位：市交通运输局、发展和改革委员会、工业和信息化局、生态环境局，中铁郑州局安阳综合段、安李支线公司按照职责分工负责

责任单位：各县（市、区）政府

12.加大新能源汽车推广力度。推动城市公共服务车辆、货运车辆、铁路运输电气化清洁化改造，全市新增或更新的城市物流配送、公交车、市政车、邮政用车、出租车、网约车、公务用车、环卫车、渣土车、水泥罐车等全部使用新能源车。扩大氢燃料车应用场景，在钢铁、焦化等行业开展试点示范。

牵头单位：市工业和信息化局、发展和改革委员会、自然资源和规划局、生态环境局、交通运输局、商务局、住房和城乡建设局、城市管理局、市机关事务中心、邮政管理局按照职责分工负责

责任单位：各县（市、区）政府

13.积极推动车辆升级优化。2023年7月1日全面实施轻型车和重型车国六b排放标准。制定安阳市老旧汽车淘汰更新实施计划，淘汰国三及以下排放标准的柴油货车和燃气汽车，完成国四柴油货车及采用稀薄燃烧技术燃气货车淘汰任务。

牵头单位：市工业和信息化局、公安局、交通运输局、商务局按照责任分工负责

配合单位：市财政局、生态环境局

责任单位：各县（市、区）政府

（五）协同推进其他领域减污降碳

14.推进城乡建设领域协同增效。优化城镇布局，合理控制城镇建设总规模，加强建筑拆建管理，推动新建建筑按照绿色建筑标准设计、建设、运行、管理，积极推进既有建筑绿色改造，大力发展装配式建筑，开展超低能耗建筑项目示范，鼓励各地探索实践近零能耗建筑、零碳建筑。加强生活垃圾填埋场渗滤液、恶臭和温室气体协同控制，对于温室气体产生量大的填埋场开展升级改造。因地制宜推进海绵城市建设与改造，城市新区、新建项目全部落实海绵城市建设要求；老城区结合旧城改造、积水点整治、黑臭水体治理、老旧小区改造和现有绿地功能品质提升等，积极实施海绵化改造。探索建立区域雨水排放管理制度，鼓励有条件的地方先行先试，将城镇雨洪排口纳入监测管理等日常监管。

牵头单位：市住房和城乡建设局

配合单位：市发展和改革委员会、自然资源和规划局、生态环境局、城市管理局

责任单位：各县（市、区）政府

15.推进农业农村领域协同增效。推行农业绿色生产方式，协同推进种植业、畜牧业节能减排与污染治理，深入实施化肥农药减量增效行动，加强种植业面源污染治理，推动农膜污染治理行动，提高秸秆综合利用率，有效控制农田、畜禽养殖等农业活动温室气体排放。加强畜禽养殖废弃物污染治理和综合利用，强化污水、垃圾等集中处置设施环境管理，协同控制甲烷等温室气体。

牵头单位：市农业农村局

配合单位：市发展和改革委员会、生态环境局

责任单位：各县（市、区）政府

16.推进水环境治理领域协同控制。加强规划水资源论证工作，严格建设项目水资源论证，充分发挥水资源刚性约束作用。实施节水行动，大力推进工业节水改造，加强再生水回用配套设施建设，实施城市中水回用工程，开展节水“领跑者”企业，围绕钢铁、焦化、化工等行业，推动创建一批工业废水循环利用示范企业。在化工、纺织等高耗水园区，推广示范一批工业园区产城融合废水利用工程。开展污水资源化利用，配套建设再生水利用系统，推进污水处理厂节能降耗。推广污水处理厂污泥沼气热电联产、因地制宜开发能利用地源（水源）热泵技术。

牵头单位：市发展和改革委员会、工业和信息化局、生态环境局、住房和城乡建设局、水利局按照职责分工负责

责任单位：各县（市、区）政府

（六）协同推进绿色低碳循环发展

17.积极推进绿色循环经济。加强废钢、废纸、废塑料、废旧轮胎、废金属、废玻璃等再生资源回收利用。推动尾矿、粉煤灰、冶炼废渣、煤矸石等工业固废替代建材原料，推进退役动力电池、光伏组件、风电机组叶片等新型废弃物循环利用。全面推进生活+垃圾分类，积极推进厨余垃圾无害化、资源化处置，减少有机垃圾填埋。

牵头单位：市发展和改革委员会、商务局、工业和信息化局、城市管理局按照职责分工负责

责任单位：各县（市、区）政府

18.加强生态环境修复。开展国土绿化行动，推进太行山生态屏障增绿，加快建设南水北调中线干渠、隋唐大运河及明清黄河故道等生态廊道，建设渠道高效生态经济示范区，持续增加森林面积和蓄积量，不断提升生态系统碳汇与净化功能。加强城市生态建设，科学规划、合理布局城市生态廊道和生态缓冲带。逐步建立基于自然的解决方案减缓和适应气候变化，协同推进生物多样性保护、森林湿地草地资源保护、山水林田湖草沙系统治理等相关工作，增强适应气候变化能力，提升生态系统质量和稳定性。积极推进陆地生态系统、水资源等生态保护修复与适应气候变化协同增效，协调推动农业、林业、水利等领域以及城市、生态脆弱地区开展气候变化影响风险评估，实施适应气候变化行动，提升重点领域和地区的气候韧性。

牵头单位：市发展和改革委员会、自然资源和规划局、生态环境局、住房和城乡建设局、农业农村局、林业局按照职责分工负责

责任单位：各县（市、区）政府

（七）协同推进碳排放交易市场

19.持续开展温室气体排放核查。建立完善温室气体排放报告制度，组织年排放2.6万吨当量二氧化碳（或年消耗1万吨标煤）的电力、化工、钢铁、建材、有色等企业，在全国排污许可证管理信息平台报告年度温室气体排放情况，开展企业碳排放数据现场核查，摸清企业碳排放底数，实施动态管理，科学组织引导企业进行碳减排技术改造、实施减碳项目，持续降低企业碳排放强度。

牵头单位：市生态环境局

配合单位：市工业和信息化局、统计局

责任单位：各县（市、区）政府

20.积极参与碳排放交易市场。按照全国碳市场建设统一部署安排，积极配合省做好全国碳市场系统开户、数据核查、清缴履约等工作，利用市场机制，控制和减少企业二氧化碳排放，降低企业减排成本。积极推进我市发电行业进入全国碳市场交易，并逐步扩大市场覆盖范围。推进温室气体自愿减排交易机制，将国家核证自愿减排量纳入全国碳市场。

牵头单位：市生态环境局

配合单位：市发展和改革委员会、工业和信息化局、统计局

责任单位：各县（市、区）政府

（八）协同推进碳排放管理体系

21.组织编制温室气体清单。实施温室气体清单编制常态化，准确掌握全省能源活动、工业生产过程、农业、土地利用变化和林业、废弃物处理等领域二氧化碳、甲烷、氧化亚氮等温室气体排放情况，为实施碳达峰、碳中和行动提供科学支撑。

牵头单位：市生态环境局

配合单位：市发展和改革委员会、工业和信息化局、住房和城乡建设局、交通运输局、农业农村局、统计局、林业局

责任单位：各县（市、区）政府

22.管好用好碳排放管理平台。充分发挥排污许可制在碳排放管理中的载体与平台作用。依托全国环境信息管理平台，推动建设项目环评申报和审批、排污许可证管理、温室气体排放报送集成统一，动态更新和跟踪掌握污染物与温室气体排放、交易状况，实现污染物和温室气体排放数据的统一采集、相互补充、交叉校核，为污染物与碳排放的监测、核查、执法提供数据支撑和管理工具。协同考虑温室气体与污染物排放，完善排污许可管理行业范围和分类管理要求。

牵头单位：市生态环境局、发展和改革委员会、统计局按照职责分工负责

责任单位：各县（市、区）政府

23.健全完善环境统计体系。协同开展温室气体排放调查，完善应对气候变化统计报表制度。加强消耗臭氧层物质气体生产、使用等专项统计调查。研究将应对气候变化有关管理指标作为生态环境管理统计调查内容。推动建立常态化的应对气候变化基础数据获取渠道和部门会商机制，加强与能源消费统计工作的协调，提高数据时效性。加强高耗能、高排放项目信息共享。生态环境状况公报进一步扩展应对气候变化内容，根据国家、省相关规定，认真执行应对气候变化公报制度。

牵头单位：市生态环境局、发展和改革委员会、统计局按照职责分工负责

责任单位：各县（市、区）政府

（九）协同推进试点示范活动开展

24.按照省统一部署积极开展低碳试点创建，推进工程建设，加强经验交流和学习。积极推进大型活动碳中和的实施。推进绿色生活方式。倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，从源头上减少污染物和温室气体排放。扩大绿色低碳产品供给和消费，完善绿色产品推广机制。开展绿色社区、绿色学校、绿色商场等创建活动。深入开展杜绝全社会浪费行动，推广绿色包装。引导公交优先，选择公共交通、自行车和步行等绿色低碳出行方式。发挥党政机关与公共机构节能减排引领示范作用。探索建立“碳普惠”等公众参与绿色发展引领机制。

牵头单位：市委宣传部、发展和改革委员会、财政局、生态环境局、住房和城乡建设局按照职责分工负责

责任单位：各县（市、区）政府

（十）协同推进执法督察考核建设

25.推动监管执法统筹融合。加强全国碳排放权交易市场重点排放单位数据报送、核查和配额清缴履约等监督管理工作，依法依规统一组织实施生态环境监管执法。鼓励企业公开温室气体排放相关信息，率先探索企业碳排放信息公开制度。加强自然保护地、生态保护红线等重点区域生态保护监管，开展生态系统保护和修复成效监测评估，增强生态系统固碳功能和适应气候变化能力。

牵头单位：市自然资源和规划局、生态环境局、住房和城乡建设局、城市管理局、林业局按照职责分工负责

责任单位：各县（市、区）政府

26.加强督察考核统筹融合。把碳强度降低目标作为约束性指标纳入国民经济社会发展规划，积极探索碳强度和总量双控制度。制定碳达峰碳中和目标责任评价考核机制，将碳强度、碳达峰碳中和目标任务落实情况纳入市污染防治攻坚战成效考核体系，对未完成目标任务的地方人民政府及其相关部门负责人进行约谈，压紧压实碳达峰、碳中和工作责任，督促推动各地完成碳达峰、碳中和目标任务。

牵头单位：市委组织部、发展和改革委员会、生态环境局、统计局按照职责分工负责

责任单位：各县（市、区）政府

三、组织保障

（一）加强组织领导。建立减污降碳协同增效工作协调机制，定期调度落实进展，加强跟踪评估和督促检查，协调解决实施中遇到的重大问题。加强与市碳达峰碳中和工作领导小组办公室沟通协作，协同推进碳达峰、碳中和工作。各县（市、区）要高度重视、周密部署，健全统筹和加强应对气候变化与生态环境保护相关工作的机制，确保落地见效。

（二）加强能力建设。着力提升地方各级党政领导干部积极应对气候变化的意识。加强应对气候变化人员队伍和技术支撑能力建设。加大对碳达峰碳中和统计核算、宣传培训、项目实施等方面的资金支持力度。将应对气候变化经费纳入同级政府财政预算，落实相关经费保障政策。协调推动设立应对气候变化有关专项资金。

（三）加强宣传引导。持续开展“六五环境日”“全国低碳日”主题宣传活动，充分利用例行新闻发布、政务新媒体矩阵等方式，广泛宣传生态文明理念，统筹开展碳达峰、碳中和与生态环境保护宣传教育，组织形式多样的科普活动，弘扬绿色低碳、勤俭节约之风。鼓励和推动大型活动实施碳中和，对典型案例进行宣传推广。